近日，为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，国发委公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称重点任务），将积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度。明确大城市取消或放松落户限制，北上广深等超大城市也要大幅增加落户规模。

这份文件的重要意义在于：

1、正式将“放宽落户政策”上升到国家战略层面。也就是说，开放落户，将从城市的个别行为转变成整体趋势。

2、明确了城市建设的宏观思路。这份文件，可以说宣告着我国的城镇化正式进入2.0时代。农村人口一股脑涌入城市的无序状态宣告结束，中心城市、都市圈和城市群战略愈发清晰。概括来说，就是由中心城市引领城市群，再进一步辐射周边。

3、规定了新型城镇化建设的配套举措。文件的内容十分充实，除了在宏观层面进行规划之外，还较为详实地明确了操作层面的相关举措。

这意味着，在大城市落户将会变得容易一些。对工作、生活在大城市的人，以及想买房的外地人来说，都是一大利好。

▲国家发展改革委发展规划〔2019〕0617号文

II型大城市全面取消落户限制

根据《重点任务》内容，2019年，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度。其中，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制。

这意味着，II型大城市在落户上将不得再有“社保年限要求”。

根据最新数据梳理显示，城区常住人口100万—300万的II型大城市包括洛阳、南阳、开封、珠海、海口等城市。这些城市主要集中在偏远地区的省会城市及省内较发达市区。

I型大城市要全面放开放宽落户条件

2018年的Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。《重点任务》则明确，城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

梳理资料显示，上述的I型大城市主要有大连、长沙、济南、厦门、南宁等，主要为省会城市和副省级城市。

重点群体则主要为高校和职业院校(技工院校)毕业生、城市间转移就业人员，等等。

北上广深要大幅增加落户规模超大特大城市的落户政策也有了一些改变。《重点任务》指出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

根据最新城市规模划分标准显示，超大城市为城区常住人口1000万以上的城市，特大城市为城区常住人口500万以上1000万以下的城市（见下图）。

据报道，《2016年城市建设统计年鉴》发布数据显示，4个超大城市主要有北京、上海、广州、深圳。特大城市主要包括成都、南京、杭州、郑州、沈阳等，以省会城市居多。

▲2018年全国百万以上大城市排名

允许租房的常住人口在城市公共户口落户

《重点任务》提到，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。去年3月，国家发展改革委的说法是，2018年我国将探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。从“探索”到“允许”，反映出政府在落户政策态度上的改变。

公共户口又称集体户口，是户籍关系挂靠在某一个集体户头上的居民户口。“公共户”没有户口簿，有需要使用时，可拿身份证前往户口所在地派出所开具户籍证明。

扩大持居住证所享受福利，《重点任务》中提出，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。

▲全国人口密度

具体项目包括：

教育方面，《重点任务》提出，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2019 年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20 条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

医疗方面，《重点任务》要求，全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。同时，调整优化教育医疗资源布局，新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市，将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教。全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。

社保方面，扩大城乡居民养老保险参保范围，各地区要全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

住房方面，持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。

▲全国城市群分布

城市布局，扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。

乡村振兴，建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。

这意味着教育、医疗、社保、住房等福利将大大向城市常住人口倾斜。

▲2018年全国各省GDP数据，来源：大数据深度分析

国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎表示，从2019年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革的力度比以前有明显加大，落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等等。

可以预见的效果包括：

一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；

二是都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高；

三是相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动过程。

▲2017年主要城市人口排名

相关领域专家则认为，这次国家发改委出台的政策对北京、上海、广州、深圳会有一定影响，但影响不会太大。专家表示，上述四个城市肯定会执行中央的战略布局，但由于这些城市情况较为特殊，人口规模和密度都比较大，即使略微放开，程度也是有限的。专家认为，户籍改革重点是解决非户籍人口在城市落户，尤其是以农业转移人口为重点，应主要发展城区常住人口100万-500万的大城市，引导人们向二、三线城市发展。

▲2018年人口吸引力前十榜单

总的来讲，这次政策能促进城镇化较快发展，有效推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增长将有积极作用；郑州属于特大城市行列，又肩负着中原城市群的引领作用，特别是目前正在全力建设国家中心城市，发展郑州大都市区，城市建设将会在政策支持下逐步加快。但要想吸引更多农村人口安心落地城市，没有优越的待遇恐怕有难度，毕竟近年来国家对农业的支持力度也是越来越大，论户口含金量来说，未来农村户口优于城市。

无论如何，城镇化仍然是当前“扩大内需、稳增长”的重要手段。城镇化关联着房地产，房地产关联着庞大产业链。

这是城市发展的巨大机遇，也是房地产的巨大机遇。

国家发改委：房地产开发商才是亲儿子！

国家发改委通过官网，公布了《关于支持优质企业直接融资进一步增强企业债券服务实体经济能力的通知》，通知说到：

“进一步增强企业债券服务实体经济能力，打好防范化解重大风险攻坚战，提高直接融资比重，优化债券融资服务，推动经济实现高质量发展，现就优质企业发行企业债券有关事项通知如下”。

图，发改委通知截图

通知中震撼的是，24处使用“优质企业”这个词汇，并且着重提出“优质企业”就是房地产开发商，而这些优质的开发商就是本次通知中要服务的实体经济。

这就是宣布房地产就是实体经济，房地产就是振兴实体经济的支柱。

可以想到，发改委的通知明确地告诉大家，房地产开发商只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

开发商其实就是国家建设的执行力量，城市的住房与建设委员会就是开发商的直接领导层。住房开发过程中的五证就是针对开发商开发进程不同阶段的审批。开发商购买的土地就是这个城市的原始股，城市政府在出让土地的时候就会告诉开发商这块土地的未来周边的公共设施规划，开发商在拿到这块土地以后就会开始做住房的前期准备工作，当拿到预售证以后，在建的房产就可以上市出售了（相当股票的IPO），首批买到房产的业主在拿到房产证以后就可以到中介公司进行交易了，相当于在股市中二级市场卖出股票。

是的，开发商就是国家建设城市发展的执行力量，就是把买房人的资金通过土地出让金的形式上缴给国家的通道。

同时，开发商还有另一个重要的职责，就是充当老百姓对房价发泄不满时的出气筒，就是充当房价过快上涨的替罪羊。

就像两个小孩打架，精明的父母一定是站在打架孩子的中间，然后在打赢的孩子的屁股上打两下，注意一定是嘴上骂得狠下手轻的很，因为这都是给打输的孩子看的。然后劝开后会给打赢的孩子屁股揉揉，看看打烂没有，万一打烂了，立刻送进最好的医院好吃好喝赶紧恢复身体，因为父母知道，这个打赢的孩子就是未来自己最好的孩子。

于是，发改委给广大房地产开发商们的融资，就是看到前一段把孩子屁股打烂了之后，赶紧好吃好喝加强营养的过程，目的就是以后靠这样的孩子才能支撑国家发展重任，让实体经济振兴，早日实现伟大复兴中国梦。

来源：网络